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标题: “花式催生”:各地政府如何说服中国人生小孩? [打印本页]

作者: 凤凰网 时间: 2024-11-15 00:30
标题: “花式催生”:各地政府如何说服中国人生小孩?
金秋十月以来，“江西多地出台生育‘红包’”的新闻，在中国——前世界人口第一大国、现总和生育率全球主要经济体倒数第二大国不胫传开。

起因是2024年10月25日，赣州市上犹县出台了一份优化生育政策的试行文件，除增加产假、三孩免费上幼儿园等保障措施外，明文指出：对生育二孩家庭一次性奖励7000元，三孩则一次性奖励13000元。此般大方举动，一时让网友感慨：“江西打响了生娃第一枪！”

——当然，这远非“第一枪”。早在2021年7月，也即中国鼓励生育“三孩政策”出台的那个月，四川攀枝花就开始补贴二、三孩家庭，每月发放500元补贴直至孩子3岁，每孩共计补贴1.8万元。当年的媒体报道此事时，也特地用上了惊叹号：“全国首个！”

此后，生育补贴制度涟漪般散开，如今中国已有30多个地方拥有“生育红包”的福利，其中最大手笔来自武汉东湖高新区，它在2023年5月宣布，为第三孩及以上子女补贴高达6万元。

各地真金白银为生娃发钱的举措背后，是那个火烧眉毛的国家议题。“人类不太想生孩子了，尤其是中国人成为全世界最不想生孩子的群体了。”人口经济学家、携程集团联合创始人梁建章在《人口战略》一书中写道。低生育是危险的，因为人口经济学家们的共识是，人口骤减将挫伤国家创新力，进而殃及一国的经济效率和全球竞争力，长此以往，到2040年，中国将受到老龄化这种“经济体慢性病”的严重威胁。

如何破解低生育率难题？或者更具体些，如梁建章书中所说，如何“维持人口规模的优势，保持强盛的创新力和综合国力，实现中华民族伟大复兴”？从“只生一个好”转向“多个孩子多个宝，利国利民又防老”之后，中国各地陆续打响“人口保卫战”，各显神通，为国献计：

2024年5月底，8辆公交车，携带着全新的车身广告——“适龄婚育”“优生优育”“夫妻共担育儿责任”——开始了日常运营，穿梭于深圳龙岗区11条街道。

这个场景并不算新奇，公交车作为一种“客流量大、流动性强、直观醒目、覆盖面广”的日常交通工具，如今被计生部门视为绝佳的传播载体。2023年3月，福建宁德市计生协会就已让婚育标语登上了102辆公交车，部分线路还一直播放优生优育视频，目标是营造浓厚的婚育氛围，让广大乘客受众“潜移默化，润物细无声”。

流动的公交车只是“三孩时代”的沧海一粟。足够细腻的市民会发现，计生部门及忧国忧民的有识之士对于婚育氛围感的营造，早已渗透到生活的方方面面：

它可能是2022年广东计生协举办的书画展上的一幅作品，大字隶书着“家有三个宝，利国利民都说好”。可能是浙江金华从2022年就开始打造的“寻找最美三孩孕妈”年度活动，奖品如VIP产房、月子中心免费住。也可能是2023年“两会”时政协委员祝连庆的倡议——在全国范围内设立“生育文化节”，并参考过去“独生子女家庭光荣证”的形式，颁发“三孩家庭光荣证”。它甚至差点进军中考——山西晋城泽州县一度颁布政策，“二三孩中考加10分”——可惜舆论压力之下，泽州方面最终低调删除了“中考加分”的表述。

最雄心勃勃的当属湖南省长沙市，2024年10月10日，当地宣告了“全国首条新型婚育文化街”的落成。当“生三胎最牛”“辅导作业最牛”“我愿意带崽”等系列标牌在潮宗街上出现时，引发了当地的激烈围观。

其中一处网红打卡地名叫“嫁校”。校门外装扮着中式婚礼必备的红布花球，室内设计了科目一至科目四闯关环节。顺利闯关的情侣将获得“准嫁证”，而通关的单身人士也将收获“实习嫁证”一张。比如，在科目二甜蜜承诺环节，你可以和另一伴戴上“我愿意”头箍，贴上“我愿意做饭”“我愿意带娃”的承诺书；科目四是育儿体验环节，你们能提前感受给宝宝换尿片、喂奶粉的生活日常。

一些无法与“嫁校”共情的网友，干脆地将这条街概括为：“中式恐怖”。当地一位婚庆主持实地逛了一圈后，也禁不住在社交媒体上吐槽：“我们婚礼人不敢踩的红线，潮宗街全踩了个遍。”

而当人们打开手机，会发现计生部门的努力已经从物理空间绵延到了虚拟空间，名曰“指尖上的新时代婚育文化”。2023年5月，浙江宁波计生协在微信上线了一套表情包，自认“计生协系统首创”，上面那对卡通夫妻相敬如宾，始终撅着U型嘴微笑，旁边写着“科学育儿～”或者“真棒！”

在陕西西安，市卫健委和计生协则选择在一个浪漫的日子——去年七夕——给市民送去沉甸甸的短信祝福：“愿您爱情甜蜜、适龄婚育、优生优育……赓续中华血脉，共担复兴重任！”

2024年10月30日，国家卫健委旗下“健康中国”公众号隆重刊文《女性生孩子的四大好处》，一时振聋发聩。文章反对民间流传的“一孕傻三年”，郑重指出女性生儿育女的优势：怀孕可以缓解痛经、减少子宫肌瘤发生、预防肿瘤以及，让女性更聪明。文章强调：“孕育是一段艰辛又华丽的旅程……孕产妇和家人应更多关注生育带来的正面价值。”不过目前，该文已被发布者删除。

与时俱进的，还有中国计生协于2022年7月启动的“中国婚育调查”。它在全国100个县市区开展，有20000名20-49周岁的男性和女性接受了调查。调研问题相对定向：“您认为婚姻有哪些积极意义？”“您认为一个家庭有几个孩子最理想？”

官方通稿里，没有年轻人的身影，只有一位社区居民——江苏苏州枫桥街道马浜社区居民许阿姨。许阿姨对此举大力支持：“（现在的小年轻）要么不愿意结婚，要么就是结了婚不愿意生孩子，这真的需要好好地调查一下。”

除了抓生育，抓婚姻也是当代中国计生协的工作重点之一。毕竟，良好的婚姻是成功生育的开始。

婚姻登记界的“迪士尼”大约要数河北邯郸峰峰矿区。当地在一座公园里打造了建筑面积达500㎡的5A级公园式婚姻登记中心，亲切地写着“爱在峰峰”，并涵盖了一系列以“婚姻”“爱情”为关键词的打卡地：爱情广场、婚俗文化馆、婚缘长廊、爱情小亭、爱情成语栈道……

2023年五四青年节，2000多名单身男女汇集于此，参加这个“爱情迪士尼乐园”的首届相亲交友活动，荷尔蒙弥散在空气中。该市计生协曾记录当日盛况：“牵手成功的男女青年由讲解员带领参观了婚俗馆、婚姻登记处等，看看过去结婚使用的老物件，听听过去的婚俗历史……”目前，全国类似的公园式婚姻登记点270多处。

与此同时，一场空前盛大的“婚俗改革实验”也正在神州大地铺开，目标是抵制高价彩礼和婚礼大操大办。2021年4月，民政部确定了第一批全国婚俗改革试验区，共15地，实验时间为期三年；后又增加了17地为第二批，同样是三年。目前，中国已拥有“32个全国婚俗改革实验区”，创建各类婚俗改革实验单位1800多家，官方口号之一是“为爱情‘减负’，给幸福‘加分’”——简言之，天价彩礼不啻为婚姻的最大阻力，一定要“严打”。

在此实验中的山西运城盐湖区，全区233个行政村、76个社区成立理事会，将彩礼限额原则上不超过6万元等规定写入村规民约，公开上墙，以表决心。在各村（社区）红白理事会的积极推动下，效果渐显，“每年红白事费用可节约300万元以上”。

在河南洛阳伊川县推出的“红白喜事办理指导标准”里，婚礼细节更是被规范到了极致：彩礼不超过3万元；迎亲车辆不超过10辆，反对豪华车队；婚宴总桌数不超20桌，城区和农村每桌分别不超480元和300元（均含烟酒）；乡亲、同事随礼100元以内，亲朋好友200元以内，等等。

河北邯郸永年区则是反向操作，由市场监管局自上而下向全区餐饮企业提出倡议：“抵制‘订婚宴’ 、倡导移风易俗”。

为了营造“领证”时的庄严感，前述32个实验区均提升了婚姻登记软硬件环境，设立婚姻文化馆或婚姻文化长廊。不少地方开展了“好家庭”“好婆婆”“好媳妇”评比活动，希望“从身边人、身边事、身边榜样来感化邻里、和睦家庭”。

为了挽救那些还能“挽回”的婚姻，全国超过90%的县级以上婚姻登记机关也设置了婚姻家庭辅导室，由专家悉心布置。《中国社会报》曾报道，辅导室内的装饰不能用蓝、绿冷色，也不能用大面积红、黄——以免发生肢体冲突；室内摆放象征夫妻恩爱的小摆件，张贴其乐融融的全家福图片或者婚恋箴言，“激发当事人对家庭过往的美好回忆和对未来幸福婚姻生活的憧憬”。

婚俗改革的同时，在一些地方，政府把发放“生育补贴”前置到了“结婚补贴”。最新一例是山西吕梁，当地近日出台，在本地登记结婚且女方年龄在35周岁及以下的夫妇，奖励1500元。随即有网友热心询问：“领完钱再离婚可行吗？”

此外，“35岁以下”的年龄限制也戳中了公众的痛点。有网友感叹：“原来35岁不仅遭企业嫌弃……”当地财政局一名工作人员向媒体透露“年龄门槛”的缘由，不经意间道破了“真相”：

“通常结婚就涉及生育，年龄再大就属于高龄产妇了。”

在梁建章看来，当代人过高的生育成本——高养育成本、高房价、教育内卷等等——是生育意愿下降的主要原因之一，而生育补贴是降低成本的重要措施，它最容易实施，见效也最快。

经济学家任泽平团队也于2022年1月10日提出尽快建立鼓励生育基金的倡议，“央行多印2万亿元，用10年社会多生5000万孩子”。

尽管这样的倡议在这个此前一年刚刚废除了“超生罚款”的国度一时语惊四座，近三年来，不少地区面对每况愈下的生育率，不得不走上补贴之道。在多地广发生育红包之外，又一项常规操作是买房补贴。

2022年8月，国家17个部门联合发布的“生育支持措施指导意见”中，备受关注的一条正是：住房政策要向多子女家庭倾斜。

截至今年2月，已经有超过60城出台二、三孩家庭购房补贴政策。据媒体统计，大部分城市的购房补贴为1-5万元/套。“出手最阔绰”的是浙江绍兴市上虞区——对符合条件的三孩购房家庭补贴30万元房票，在购房时直接抵扣房款。上虞区在2023年4月出台的13条优化生育政策一度被称作“催生政策最齐全”，甚至包括三孩入园、入学不受学区房限制，0-3岁三孩及其母亲能享受每年最高300万元商业保险等内容。为了顺利执行这套“最全催生政策”，当地预计年支出财政经费一亿余元。

此外，多地明确多子女家庭可以增购住房一套，部分城市上调了住房公积金最高贷款额度，对多孩家庭给予购房优惠政策，并加快了银行放款的速度。

发钱到底管用吗？

仅以真正率先“打响‘生娃补贴’第一枪”的攀枝花为例。三年来，这座四线城市共发放3000万元补贴金，约4000个家庭申领。至于效果——2023 年，出生率为6.81‰，略高于2022年6.27‰，但低于2021年的6.95‰——总体仍呈下降趋势。

今年10月29日，三联生活周刊发起微博投票：“生育补贴能提高你的生育意愿吗？”截至11月14日，3.8万名（50%）网友选择了“不能，生孩子也不光是钱的事”。有网友评论：“给你5元购物券你愿意买法拉利吗？”“以后数学补两节课就没了。”

网友的感叹亦有研究数据作支撑：育娲人口研究2022年发布的《中国生育成本报告》提到，如果将一个孩子抚养到18岁所花成本，相对于本国人均GDP的倍数来计算，中国是6.9倍，几乎是全世界最高。

对此，梁建章早有预判：用补贴来“催生”是有效果的，但催生效果如何，一定程度上取决于补贴的力度有多大。他曾建议，国家可以考虑用每年拿出5万亿的财政支出来补贴二孩家庭，依据是——现在全世界几乎所有发达国家都在鼓励生育，每年花费GDP的1%-4%，而欧洲国家发放现金补贴占GDP比重远高于日韩，这也是欧洲国家生育率普遍高于东亚的原因之一。他由此建议，让中国的二孩家庭，从孩子出生到18岁，总共获得100多万的生育福利（他特别强调，100万听起来很多，但是就是一个家庭把孩子抚养到18岁的经济负担）。

100万元——这比当今中国生育补贴最大手笔的武汉东湖高新区，还多出了每孩94万。

综上，浙江大学跨学科社会科学研究中心办公室主任贾拥民表示，用生育补贴来催生的想法固然很美，只有一个问题：钱哪儿来？

当前，越来越多的国家跌入了“低生育率俱乐部”。据联合国统计，1986年，只有19个国家提出鼓励生育的政策，而到了2015年，这样的国家达到了55个。如今，昔日的人口第一大国、努力减少人口长达36年之久的中国也加入进来。

先看看东亚邻居们。20世纪90年代起，日本政府开始催生，当时日本适龄女性只会诞下1.57个孩子。和许多国家一样，其催生政策无外乎发补贴金，延长育儿假，鼓励男性做家务并休陪产假，呼吁公司缩短工作时间等。

东京政府还曾别出心裁地推出了官方AI约会软件，11000日元（合人民币511元）注册费可使用两年，注册后需要完成110道性格测试题，之后AI会自动推荐适合的对象。

此外，日本婚恋市场还尝试“推广西式婚礼”策略，毕竟浪漫、梦幻色彩似乎会让结婚这件事看起来更有诱惑力。

可惜——诸管齐下，去年日本的出生率创了过去125年来的新低。

韩国是如今全球生育意愿最低的国家，其2023年总和生育率为0.72，比中国（2023年总和生育率为1.0左右）还垫底。今年6月，韩国总统尹锡悦宣布“韩国进入人口国家紧急状态”。如此紧迫的局势很难让人联想到半个世纪以前，该国政府也曾推行过限制人口出生的政策，韩裔教授廉敏哲（音译）表示，当年带两个以上的孩子出门坐公交是一种社会性耻辱。

着急的韩国政府想出了“想升职，先生娃”的招数。它在去年宣布，从2024年起，基层公务员如果生育两个或以上孩子，在晋升时予以额外加分，孩子越多加分越多；如果孩子生得足够多，退休返聘年限也能顶满至十年之久。

——细心的网友指出，韩国总统尹锡悦在催生一事上毫无说服力，因为他本人和妻子就膝下无子，反而养了四只狗三只猫。

世界范围内，一派主流观点认为，女性不愿意生儿育女的重要原因是父职的缺失，因而支持政府采取措施鼓励男性投入到育儿事业中去。此外也有专家认为，如果提供带薪家庭假或免费日托，出生率就会奇迹般地上升。

在这些方面，瑞典一直走在世界前沿。它不仅是全世界第一个（1974年）以“育儿假”取代特定性别“产假”的国家，又在1995年推出了“爸爸月”政策：在孩子出生后，给没修过产假的父母（通常是父亲）一个月的育儿假（工资按照80%付）。2002年，这个悠长假期延伸到60天，并于2016年进一步延伸到90天。然而，如此慷慨，瑞典的人口出生率也没有上调。

于是专家们得出一个无法被证伪的结论：如果没有这个“爸爸月”，事情可能已经更糟糕了。

2024年10月13日，纽约时报发表文章《政府能让人们生更多的孩子吗？》，记者Motoko Rich在盘点了全球的催生政策后，悲观地总结道：人类史上，政府的确可以控制人口，但只有人工减少的政策成功了，人工增多（催生）的政策遭遇了全球范围内的溃败。她认为，不管是在中国还是在西方，带有干涉性和强制性的人口鼓励政策，都没有见到成效。

所以，在中国各级政府努力下，人们会生更多的孩子吗？

今年6月的一天，一位来自湖北、快40岁的二胎职场妈妈接通了社区打来的电话，对方热切地询问：你好，最近打算要三胎吗？

早些时候，安徽省也人性化地考虑到那些完成绝育手术后打算再次生育的人们——他们恢复生育手术的费用由其所在单位或者乡（镇）人民政府、街道办事处给予补助。

上个月，江西无锡，一位新婚的年轻女性发帖表示，街道办已经开始致电询问最近有无生育打算，并仔细询问了最近一次月经的时间。

号角再次吹响了。

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