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标题: 特朗普给予75天宽限期,TikTok仍难逃被剥离的命运? [打印本页]

作者: 美国之音 时间: 2025-1-25 12:00
标题: 特朗普给予75天宽限期,TikTok仍难逃被剥离的命运?

本周，美国总统唐纳德·特朗普(Donald J. Trump)入职后向短视频平台TikTok抛出“救命稻草”。他签署行政令将TikTok“不卖就禁”的禁令执行时间推迟了75天，以便TikTok母公司字节跳动寻找美国买家。

尽管TikTok暂时逃过封禁，但恐难逃被剥离的命运。美国国会议员和法律专家强调，TikTok现在的唯一生路是从中国公司字节跳动手中剥离。他们说，由于国会和最高法院支持“不卖就禁”，如果TikTok仍拒绝与北京割席，在美国三权分立体系下，即便是总统，也回天乏力。

特朗普：把一半股权交给美国

特朗普1月20日上任后签署的行政命令之一，就是将要求TikTok美国业务“不卖就禁”的生效日期推迟75天，并提议TikTok美国业务成立合资企业，让美国“持有50%的股份”。

根据美国前总统乔·拜登(Joe Biden)2024年4月签署的法案《保护美国人免受外国对手控制的应用程序侵害法案》，如果TiKToK母公司，中国互联网企业字节跳动不在今年1月19日之前出售旗下TikTok的美国业务，TikTok就将在全美被封禁。上周五，最高法院的九位大法官星期五以9-0的票数，裁定这一禁令符合美国宪法。

特朗普星期二(1月21日)表示，对于由全球首富埃隆·马斯克(Elon Musk)或甲骨文(Oracle)董事长拉里·埃里森(Larry Ellison)收购TikTok持开放态度。

“我想对某人说的是‘买下它，并将一半(股权)交给美利坚合众国(USA)’，我们会给你许可证，他们会有美国这个很棒的合作伙伴。”特朗普说。不过，目前尚不清楚特朗普提出的50%的股份是由美国政府持有，还是由私人投资者持有。

玛丽维尔学院历史学教授亚伦·阿斯特 (Aaron Astor)告诉美国之音，如果美国政府持有50%的股份，这是极不寻常的。“美国政府通常不会拥有这样的社交媒体公司。当其他50%的股份属于私人团体，而且与中国政府没有任何关系，这才是合法的。”

曾在特朗普政府担任白宫国家安全委员会幕僚长、现任“美国全球战略”(American Global Strategies)咨询公司首席执行官的亚历山大·格雷(Alexander Gray)对美国之音说，特朗普总统表明，现在有一条前进的道路可以满足美国非常现实的国家安全担忧，同时为数百万美国人保留TikTok。

“根本挑战是TikTok对其美国用户数据的威胁。如果总统能够促成一项真正将TikTok与不值得信赖的中共数据收集行为区分开来的协议，那么这对美国国家安全和美国消费者来说都是一场胜利。”格雷说。

TikTok母公司字节跳动股东泛大西洋投资(General Atlantic)主席兼CEO、字节跳动董事威廉·福特(William Ford)星期四(1月23日)在2025年世界经济论坛年会上表示对找到解决方案充满信心。在谈到TikTok禁令时，他说：“我认为这并不一定意味着剥离”。他希望中国政府、美国政府、字节跳动及其董事会都必须参与这场对话。

他还提到字节跳动有60%的股份由非中国股东控制。贝莱德集团（BlackRock）和泛大西洋投资集团等机构投资者拥有字节跳动近60%的股份，其创始人和员工各占20%。

已有不少潜在买家开始对收购TikTok展开行动。美国房地产大亨弗兰克‧麦考特(Frank McCourt)星期四在达沃斯出席世界经济论坛时表明，他愿意与其他买家合作竞标TikTok的美国业务，前提是他必须保有对TikTok资产的控制权。

1月18日TikTok曾关停了对美用户服务。为TikTok应用程序在美国正常运转提供支持的苹果、谷歌和甲骨文等美国企业也停止了相关服务。后来，在特朗普表示就职后会给予TikTok宽限期后，TikTok又恢复了服务。目前，TikTok仍无法在苹果、谷歌等科技巨头的应用商店中下载。

根据剥离法案，美国公司如果继续提供TikTok的访问权限，将面临每个用户5000美元的罚款。考虑到TikTok在美国约有1.7亿用户，这意味着罚款总额可能高达8500亿美元。

美议员：唯一出路是从字节跳动剥离

TikTok法案允许美国总统在TikTok“展示出执行合格剥离的路径”“提供实质性进展的证据”并达成“相关法律协议”以促成剥离的情况下，给予一次性90天的豁免。

前白宫国家安全委员会幕僚长格雷认为，特朗普总统是一位经验丰富的交易者，因此在未来75天内达成某种安排是可能的，但这确实取决于中方。“TikTok 已经有很长的时间来剥离并遵守法律，但它选择不这样做。如你所说，不乏有兴趣的美国买家。”他说。

美国国会众议院中共问题特设委员会主席、共和党人约翰·穆勒纳尔(John Moolenaar)星期二表示，TikTok现在只有一条出路，那就是“合格的剥离”（ QUALIFIED DIVESTITURE）。

他在《国会山》(The Hill)撰文指出，法律规定“合格的剥离“要求 TikTok 完全切断与字节跳动或任何其他中国相关实体的联系，这不仅包括技术上的分离，还要求断开与字节跳动强大的内容推荐算法的联系，并确保所有用户数据不再受中国控制。

“这不仅仅关乎遵守法律，还关乎保护我们的国家安全。风险太大，不容忽视。剥离不仅是正确的举措，而且是唯一的举措。”穆勒纳尔写道。

他解释说，美国国会为“合格的剥离”设定了高标准是因为TikTok 过去提出的方案都未能达标。

他写道，TikToK此前向美国政府提交的建议方案仍然允许中国政府访问大量用户数据。TikTok依赖字节跳动的算法和服务，而根据中国法律，字节跳动必须在政府要求时提供数据。此外，已有公开报道指出，字节跳动多次违反其关于 TikTok 独立性及其对美国用户数据访问权限的承诺，这进一步证明 TikTok 的承诺并不可靠。

他写道，这不仅仅涉及到TikTok，与中国相关的任何应用，例如，字节跳动旗下的 Lemon8希望继续在美国运营，它们必须彻底摆脱中国的掌控。

美国联邦通信委员会(FCC)主席前政策顾问、“固定齿轮战略”（Fixed Gear Strategies）公司的首席执行官内森·利默(Nathan Leamer)对美国之音表示，归根结底，美国的法律明确规定必须彻底将TikTok从中共手中剥离。“目前的对话应该朝着这个方向发展。”

他说，美国不仅仅要保护选民，也需要保护投资TikTok的投资者。他说未来75天，不仅会为保护美国的数据提供机会，也会为保护这些投资者的投资提供机会。

玛丽维尔学院的阿斯特也认为，除了完全剥离之外的任何行动都不能够拯救TikTok，因为“中国政府仍然可以访问该算法”。

TikTok测试美国对华竞争的决心？

根据Napolitan News Service上周五发布的民调，当被问及是否支持美国对 TikTok 实施的禁令时，21% 的人回答说他们“强烈支持”这项禁令，而23% 的人“有点支持”。反对禁令的受访者较少，16% 的人“有点反对”，21% 的人“强烈反对”。

目前，很多TikTok用户已经开始转移到小红书、Lemon8等替代性社交软件。乔哈里斯说，拯救TikTok的需要可能并不再那么迫切，“政治成本”可能比一些人最初认为的要小。

他建议，美国国会必须采取“系统的、战略性的方法”来处理这些由“外国对手”国家拥有或控制的公司。

皮尤研究中心去年五月发布的民调显示，五分之四的美国人对中国持负面看法，并支持遏制中国影响力的努力。乔哈里斯认为，在美中竞争加剧之际，美国政府必须开始教育美国人民更加了解中国与美国社交媒体公司之间的区别，后者是中共手中削弱美国的武器。

美国企业研究所(AEI)高级研究员、美国国会设立的“美中经济与安全审查委员会”(US-China Economic and Security Review Commission)委员哈尔·布兰兹（Hal Brands）22日在彭博社撰文《TikTok事件显示美国人不愿意真正对抗中国》指出， TikTok 事件之所以重要，是因为它揭示了美国对华政策的一个明显弱点--美国想战胜中国，但是却不愿意付出一点牺牲。

“但如果这场竞争真如两党鹰派人士所认为的那样严峻，那么可以肯定的是，美国不太可能在未来几十年战胜中国，而自身却不愿承受任何代价。TikTok的命运不会决定这场竞争的最终结果，但它可能揭示了一个事实--美国的对华共识看起来很广泛，但实际上并不深厚。” 布兰兹写道。

布兰兹认为，许多美国官员和分析人士都警告称，太平洋地区的战争正在逼近，但美国政府没有推动持续的国防预算大幅增长；而且两党都不愿让持怀疑态度的美国公众支持那些旨在加强与印太国家联系的贸易协议, 比如《跨太平洋伙伴关系协定》(TPP)、《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》(CPTPP), 而即使是那些对经济竞争仅造成轻微不便的措施--例如限制美国对华投资或禁止进口新疆强迫劳动制造的商品--也被削弱或执行不力。

特朗普任命的国家安全顾问迈克·沃尔兹(Mike Waltz)19日在CBS节目《面对国家》（Face the Nation）中提到，如果保护美国用户的数据以及美国人免受外界和不当影响，不排除 TikTok 继续归字节跳动所有的可能。这一提议立即遭到许多共和党人的反对。

截至发稿，TikTok尚未回复美国之音的采访查询。

美国帕兰提尔技术公司(Palantir Technologies)联合创始人乔•朗斯代尔(Joe Lonsdale)在《自由媒体》(The Free Press)上发文对特朗普呼吁说，最高法院已经就TikTok做出合宪裁决, 如果特朗普总统不同意，他可以尝试说服国会修改法律，但不能逾越现有法律。

TikTok拒绝讨论出售，不符合商业逻辑？

去年4月TikTok剥离法案颁布时，美国国会给了字节跳动 270 天的时间出售其所持股份并放弃对TikTok的控制权。不过，字节跳动迄今为止没有表现出剥离意愿。

美国国会众议院中共问题特设委员会主席穆勒纳尔指出，尽管已有美国买家排队竞购，字节跳动却拒绝讨论出售的可能性，这样的做法不符合商业逻辑。

“这与一家以盈利为目的的私营企业的理性反应相去甚远。相反，这更像是一个外国对手的行为--它不惜一切代价避免失去对这一最有效平台的控制，因为这个平台可用于监视和操纵中国共产党视为敌人的国家的公民。”他说。

华盛顿智库捍卫民主基金会（FDD）去年12月26日和8月3日分别向美国最高法院和哥伦比亚特区上诉法院提交了法庭之友陈述，阐述了TikTok搜集美国人数据和操纵内容的巨大安全隐患。

FDD法庭之友陈述的共同作者，专门从事国际法和争议解决的华盛顿律师、乔哈里斯律所(The Choharis Law Group)创始人彼得·乔哈里斯(Peter Choharis)对美国之音表示，他对最终能够达成保护美国国安利益的TikTok协议并不乐观，因为无论美国谈判人员多么熟练，中国政府都不会同意为美国国家安全提供足够的保护。

“从技术层面上讲，无论TikTok如何声称，字节跳动仍然控制着算法，还提供了大量的人力和技术基础设施。这种支持在中国。字节跳动不仅是TikTok运行不可或缺的一部分，而且字节跳动还从该应用程序中获取了大量数据，其算法使用这些数据来进行更新和发展。因此，字节跳动对TikTok的控制权不能简单地转移，字节跳动根本不会同意将TikTok转移到中国境外。”

乔哈里斯说，字节跳动之所以不出售TikTok不仅仅是由于技术原因，而且中国法律要求字节跳动必须与中国政府合作。

“中国共产党通过这些法律以及‘黄金股’控制着字节跳动和 TikTok，这使其能够任命字节跳动的三名董事会成员之一。此外，还有许多中共和其他政府附属雇员在字节跳动工作。因此，中国当局通过多种方式渗透和控制字节跳动和TikTok。”

乔哈里斯说，几十年来，中国已经认识到社交媒体公司带来的力量和危险，这就是中国政府不允许 TikTok 在中国本土运营的原因；但与此同时，中国政府安排字节跳动与解放军或与中国军方有联系的机构开展各种合作。

“许多专家描述了中国军方如何利用这项技术作为制造战争武器的工具，作为中国建设认知战(cognitive warfare)能力的一部分。中国政府绝不会真正放弃对这项技术的控制。这要归功于这项特定技术以及其他使用数据收集、人工智能来说服大量用户的技术的力量。”

与以前坚决阻止任何强制出售TikTok交易的态度不同，中国政府近日似乎态度有所软化。中国外交部发言人郭嘉昆在星期二的例行记者会上回应称，“至于企业运营和收购，应当根据市场原则，由企业自主决定。如果涉及中国的企业，应当符合中国的法律法规”。

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