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标题: 乌克兰矿产协议丧权辱国,为何有人涂脂抹粉? [打印本页]

作者: 观察者网 时间: 2025-5-4 13:30
标题: 乌克兰矿产协议丧权辱国,为何有人涂脂抹粉?
当地时间4月30日，命运多舛的美乌矿产协议终于签署。经历了贝森特、万斯车轮战般的威逼，与特朗普的白宫争吵，以及美国政府一次次乌克兰政府更迭的吆喝，泽连斯基政府最终还是去和特朗普签了这样的条约。

乌克兰方面已经开始宣导了，称最新版本的协议对基辅更有利。乌总理丹尼斯·什米哈尔表示，乌克兰将保留“对底土（subsoil）、基础设施和自然资源的完全控制权”，同时又“不规定任何债务义务”。

美国财政部部长贝森特和乌克兰第一副总理尤利娅展示美乌协议合同

甚至连官方名字都改成了《设立美国-乌克兰重建投资基金的协定》，似乎重点从美援兑换矿产变成了美国投资重建乌克兰。

那么，事实真是如此吗？这份条约将给美乌分别带来什么？

一、美乌协议，平等还是卖国？

美乌协议一经签署，从乌克兰到西方媒体再到国内，就不断有人搬出协议开篇所写的，乌克兰对“位于其领土和领海内的自然资源拥有主权”，就定性该协议“是一个平等条约”，“乌克兰守住了主权”，云云。

但凡不是睁着眼睛说瞎话，笔者只能为此观点提出者匮乏的历史知识和商务谈判及操作经验默哀三秒钟。

先从历史经验来说，帝国主义殖民世界的年代，为了达成自己通过扶植代理人、以成本更低的手段霸占被侵略国权益，往往会以法律形式，名义上承认后者的所谓“主权”、“领土完整”和其他权益。

如果以区区一句“尊重/承认主权”就说这是份“平等条约”，那么就说中国近代史，有一堆不平等条约都能统统洗白。冲垮了抗战后民族经济的《中美友好通商航海条约》名义上打着“两国权利平等”的旗号；臭名昭著的“二十一条”明确写了日本政府有“切实保全中国领土之目的”；至于《辛丑条约》更是慈禧太后亲自认证的“不侵我主权、不割我土地”，所以要“量中华之物力，结与国之欢心”。

哪怕进入21世纪了，我国台湾地区居然还是如此看待《中美友好通商航海条约》，也就难怪如今面对特朗普讹诈，跪得比谁都快吴翎君 1946年中美商约的历史意义，2004-5。

实质问题不在于条约对权利如何喊口号，而是喊完口号以后，如何去规定这些权利的应用，这不仅是对于条约相关历史研究的基本功，也是商务和法务技巧上的入门课。

那么如今这版美乌协定是怎么规定的呢？

首先，就是在条约明确乌克兰对领土领海内矿产拥有主权后，紧接着就画风一转，拥有主权成了 “乌克兰能够签订本协议并实现本协议的目标”的先决目标（which allow for Ukraine to conclude this Agreement and fulfill the aims of this Agreement）。

随后在下一段，当说到乌克兰有在领土内对矿产勘探生产的权利后，条约紧接着下一句就是美乌合资的有限合伙基金（LP）要签订更为细化的协议，使“转让的权利适用于整个此类区域”（the LP Agreement referenced herein are applicable to the entirety of such areas）。

两项叠加，开采许可事实上只能给这个新成立的“共管基金”。

紧接着，条约的第二条第2款就规定：“乌克兰政府应采取一切措施，授权其机构和部门执行和实施本协议和 LP 协议，包括通过、维护和执行本协议和 LP 协议可能需要的立法，包括维持法律稳定”。看清楚，是没有前提条件的“一切措施”，将美乌合资的“共管基金”利益和目的凌驾于其他议题之上，事实上已经侵夺了乌克兰的立法权。

而在同一条款内，美国只需确认给足信任和授权，“允许美国相关各方签署和实施本协议和 LP 协议。”在这段表述中，面对同样的协议，乌克兰是“必须采取所有措施（shall take all steps）”，美国只需“确认（affirm）”，字里行间已经地位失衡。

紧接着第3款又规定，不管什么情况，哪怕乌克兰未来修改法律，乌克兰政府都应确保，“仍应继续给予合伙企业及其有限合伙人不低于本协议要求的待遇”（“shall”在这里出现了两次）。还要求乌克兰政府同意，“不得（may not）援引其国内法的规定作为不履行本协议项下义务的理由”。

通篇都是命令的口吻，并且乌克兰事实上让渡了国内法管辖这份协议的权利。

此外，条约第四条规定，新成立的“共管基金”不受乌克兰政府任何税费征收的约束，而被有些人吹嘘的所谓“美国对乌克兰零关税”，只是对LP协议下规定的矿产采购——本就是讹诈来的额外好处，何必再要美国采购企业与消费者承担额外一道关税成本。

这反而说明特朗普对关税究竟是谁买单，其实门清！

条约第五条又规定，乌克兰政府应确保可以将乌克兰格里夫纳可自由兑换成美元（又一个shall）。即使其面临国际收支恶化、黄金外汇储备减少的情况下，还要在与美国财政部“协商”后才能限制兑换，如果为此延迟付款，乌克兰甚至要向“共管基金”“赔偿”。而对掌管“共管基金”另50%股份的美国，则完全没有此类约束。

所以这个所谓的“共管基金”，根本就是名实不符。

这里插播一下措辞问题，笔者点了下，整个这份协议出现了30个shall，其中17个是对乌克兰的单方面约束。而单独在美国方面需要履行的“shall”，次数是0【1】。

协议通篇都在讲矿产安排，乌克兰重建只轻描淡写了几句“美国支持”、“协议促进”，所谓的《重建投资基金协定》，其实还是矿产协议，同样也是名实不符。

还敢说乌克兰政府签的不是卖国条约么？

至于某些强行替乌克兰政府挽尊的言论说，本次协议不干预乌克兰加入欧盟，也不涉及特朗普先前威胁的5000亿美元偿债，是乌克兰外交胜利云云。

前者是不看协议全文本的公然造谣，第八条第3款明确说了，“乌克兰需要承担其加入欧盟相关的、可能影响该条款的额外义务”。后者则是不看2月底矿产协议版本【2】的胡说八道，那时候的文本已经不涉及债务偿还内容。

实事求是地讲，乌克兰确实还是取得了一些小进展，譬如2月底文本对乌克兰要入基金的资产锁定得面面俱到，包括了矿产、油气、矿床，覆盖了各种矿产资源的形态。同时还特别强调其配套的基础设施，如液化天然气接收站和港口也在其中。这在如今的协议文本中均已删除，给了乌克兰一定的灵活空间。

但是从整体来看，新达成的协议出现了很多2月份没有的、危害乌克兰主权的新条款，诸如明确两国共设的“共管基金”将突破乌克兰国内法、不受乌克兰税费约束、本币自由兑换美元……

而在后者形成一张大网时，前者看似美国让步留出的空间，还会是空间吗？

面子换里子，泽连斯基是懂演戏的。

付出如此巨大的让步后，乌克兰政府依然换不来一个安保承诺，反倒在第六条第5款又多了一项，美国对乌克兰的军事援助，也可以作价成对此“共管基金”的出资了。

此时的泽连斯基还在吹嘘：“这是一项真正平等的协议……我们的法律实践得到了升级。”

嗯，确实“升级”了。

写到这里，笔者也不得不感慨一句：对于这样明显丧权辱国的条约，为什么这些自我标榜的“乌友”能如此涂脂抹粉，反而是这些一贯抨击乌克兰政府、动不动就被扣上“俄粉”帽子的，拿着合同全文大半夜还在推敲、还在条分缕析地揭露它对乌克兰的伤害？

究竟谁才是真正的乌克兰之友？

二、虽然乌克兰卖国了，可特朗普政府也卖笑了

黑色幽默的就在于，这份协议对美国来说，也没有占到多少实惠，反而又一次暴露了特朗普政府专业性上的欠缺，甚至不是能力问题、智商问题、认知问题，而就是妥妥的态度问题。

说得直白点，在一堆证据下依然睁眼说瞎话。

要讲清楚这个问题，首先我们必须展开说说乌克兰矿产的家底。这方面的统计非常庞杂，笔者兼顾了乌克兰、俄罗斯与美欧不同数据，做了汇总集成。

根据基辅经济学院（Kyiv School of Economics）的研究，乌克兰控制着 100多个主要的关键矿产矿床，在欧盟确定为关键矿物的 34 种矿物中，乌克兰拥有其中22种【3】，主要包括锂、钛、镍、钴、铀、铜、铁、锰等。

2019年，乌克兰是世界第七大铁矿石生产国【4】、第八大锰生产国【5】、第六大钛生产国【6】、第七大石墨生产国【7】。根据德国联邦议院科学服务部的数据，乌克兰的钛、铁、氖、镍和锂等矿产总价值可能在3至11.5万亿美元（近11万亿欧元）之间【8】。

乌克兰主要矿床分布图。马东元，姜哲，乌克兰矿产资源概况，2013-10

乌克兰主要资源规划、建设和开发情况，已经能够看出投产矿井以俄占乌东地区更为密集。标普全球市场情报，2025-2

根据公开披露的消息，乌克兰仍拥有欧洲最大的铀储量【9】，潜在储量约占全球20%【10】的石墨，美国90%的半导体级氖气供应还是从乌克兰进口【11】，但俄乌冲突已经让乌克兰实际上损失了相当多的资源，其中诸如：

钛：乌克兰中部的钛矿约占全球产量的6%【12】。但能够产出美国国防工业急需海绵钛的矿区位于扎波罗热，已脱离乌克兰控制，目前乌主要产出钛铁矿和金红石【13】。

煤：据估算，63%的储量位于俄罗斯控制区【14】。

锰：探明储量约占全球储量的12%，位居世界各国榜首【15】，但目前乌克兰实控仅占一半。

此外，锰、铯、钽等金属储量也有约一半在俄占区【16】。

根据多家研究机构估计，乌克兰目前实控矿产仅占全国储量的50%-60%【17】。

乌克兰各州的煤油气等稀缺资源估值分布（单位：十亿美元）。由此可以看出密度最高的出产州几乎都在俄控区两侧。图自BBC

其中有几项资源值得单独拎出一说，这也是整个矿产协议风波中最为黑色幽默的剧情。特朗普的嘴好像开了光一样，越吹嘘矿产协议会给美国带来哪项资源，现实越会打脸：

以锂为例，乌克兰号称拥有欧洲总储量的三分之一【18】，但尚未实现大规模开采，目前探明的核心四大矿床中，为乌克兰所实际控制的储量只占1/10【19】。

油气资源方面，天然气预测储量达一万亿立方米，在欧洲国家中仅次于俄罗斯和挪威【20】，上世纪70年代曾占到苏联总产量的1/4。但原气田已濒临枯竭，潜在新气田多在山区，开采难度较大。

至于石油本就不是乌克兰的拳头产品，在冲突爆发前的2021年，乌克兰消耗了1080万吨石油，自产仅为149万吨【21】，且东部油气带储量占到全国的61%。

特朗普最为津津乐道的是乌克兰的稀土资源，实际情况也最惨，乌克兰的稀土储量尚未进行精确勘探，预估后期开采和提炼难度也较大。

正如标普所指出的那样，乌克兰政府对于稀土资源的预测，更多基于苏联时期的矿床评估，而开采尚不具备实际的商业利润空间【22】。

更为让人喷饭的是，美国地质调查局每年都会公布保有稀土的主要国家名单，乌克兰并没有被列入其中。这并非是什么机密文件，任何人都能看到，遑论美国总统。

最新发布的矿物商品摘要（2025），稀土资源保有和生产大国中没有乌克兰。图自美国地质调查局

此外，对于矿产协议的经济收益，特朗普政府也根本没有清晰的概念，就和“政府效率部”削减经费的目标来回调整一样，他们叙述的矿产协议效益也在3500亿、5000亿甚至一万亿间来回飘移。

事实上，在俄乌冲突以前，乌克兰全国采矿业年产值多在200-250亿美元之间，收入还远小于产值，以出口创汇的大头铁矿石为例，2023年增速高达89.9%，但收入也仅有28亿美元【23】。

至于美国重点关注的稀土，就不说上文列举的惨淡情况，哪怕能达到全球20%的产量，也仅相当于每年多进账30亿美元【24】。

而且矿产行业不是探明了就算万事大吉了，开采难度和成本收益极其严格，而这正是如今乌克兰面临的最大问题。之所以会出现上文所说各项数据出入极大的情况，正是因为在一个不正经了快三十年的国家，大量矿产资源储量都只是估算，并未进行精确的勘探，更不用说开发。

先天勘探并不精确，后天的大规模生产、加工又需要大量额外投入，更不用说冲突还在继续，这都将导致乌克兰矿产的开采进程极慢。且大量可能矿区没有成熟交通，基建还需要额外投入。

乌克兰日托米尔州的一个露天钛矿正在作业，不少乌克兰矿井的基础设施单一而滞后。图自《基辅独立报》

据乌克兰经济第一副部长奥列克西·索博列夫（Oleksiy Sobolev）在今年1月的最新估算，到2033年，全国矿产总投资潜力也不超过150 亿美元【25】。

更不用说这还只是技术操作层面的问题，乌克兰的贪污腐败更会严重削弱矿产勘测与开采效率。

就这点断断续续的碎银，不知何时能凑满特朗普政府画的千亿万亿美元大饼。也难怪连美国内部都有声音，觉得和乌克兰真要搞矿产合作，搞着搞着可能就真搞成扶贫了。

通过上文的分析，我们基本可以锁定，特朗普搞矿产协议，最直观的动机就是开辟一个“赢”的新战场，向美国人民展示自己可以平衡援乌的经济账，对外为俄乌调停失败后的舆情反弹准备对冲，对内以此攻讦民主党不如自己能耐。

至于事实如何，他并不关心，也笃定他的MAGA选民们不会查证。

有句苏联笑话，“我们都知道他是个笨蛋，但是人民不知道。”如今越来越像美国笑话了。

不得不说特朗普政府存在的一大意义，就是给全世界展现如今美国选民的基础知识已经匮乏到何种程度，并由此向我们揭露所谓“快乐教育”对国家和社会的深远危害。

之前写“政府效率部”时候，笔者已经感慨过他们欺负MAGA选民算术不好。如今眼见他们吹嘘乌克兰那现实中并不存在的这矿那矿，又在放心大胆地欺负美国老百姓连上网查证的能力都没有。

可笑！可叹！可怕！

三、这场双向奔赴，对乌克兰后患无穷

从当前的局势来看，美乌能签出这样一份令人啼笑皆非、对双方都漏洞百出的协议，未尝不是一对难兄难弟的“双向奔赴”。

对于特朗普政府来说，就和红海上与胡塞武装打成回合制一样，经历过白宫争吵以后依然搞不定乌克兰的政府轮替——尤其是多次放话泽连斯基应该辞职的背景下，还要去与他会谈和签约，本身就是一种控场能力虚化的体现。

更何况连基本的逻辑和事实也不讲，都要强行签订这样一份协议，乃至在一些刚性表态上做出让步，仅仅为了回去能和自己的选民交代一声“又赢了”。可见特朗普政府如今缺业绩却到了何等地步。

特朗普与泽连斯基4月末在梵蒂冈会晤，两人都显出疲态。

而对于泽连斯基政府来说，乌克兰如今打到兵疲民困财穷的地步，但凡没有美国的输氧瓶，也许雪崩就真在眼前。特朗普的面子是眼前的，国家利益是未来的，自己这条命则是属于现在的，但凡能迎合一番保住当下，那不妨走一步算一步。

2022年俄乌冲突爆发至2024年末援乌前十大国家和组织，可见美援“遥遥领先”。 Statista，lfW Kiel, Ukraine Support Tracker

更何况协议签订后，全世界一大票根本不会看条款的媒体，又把泽连斯基吹成了“虎口拔牙”的英雄了。从袁世凯、蒋介石到赖伐尔、吉斯林，有一个算一个，都得感慨自己生不逢时。

此时双方还有个共同预期，那便是美乌能以协议相互示好、绑定利益，压力就又给到俄罗斯一边，到底接不接这廉价的停战橄榄枝。

但是即便算盘打到如此的地步，也改变不了乌克兰依然还是和美国签下不平等条约的历史事实。而且即便可操作性不高，但协议中的系列规定也留足了隐患，将导致乌克兰未来面临更大的国家屈辱与国有资产流失。

甚至越满足不了美国的胃口，乌克兰失去的将越多。

虽然目前达成的仅为框架协议，更多操作细节会堆到后面有限合伙设立的谈判之中，但已经能够看出美国对乌克兰的暗藏杀机：

从法律形式上讲，该协议成立了共管基金模式，将矿产资源托付给美国乌克兰共同管理的基金，名曰“共管”，各占50%。熟悉商业运作规律的朋友都知道，这种回避了实际控制人的设计安排，在后续操作中往往就会变成比谁拳头大。西方国家通过协议规定的模糊性霸凌中小国家，也不是一天两天了。

从业务结构上论，该协议事实上是以一种金融证券化的方式，锁定了乌克兰未来包括矿产在内的一系列可能收入，不仅限制了乌克兰对自己矿产收入的自由支配，而且一旦美国无法如期获得自己约定数目的金额，可能会援引该协议及其后的补充细则，将乌克兰的矿产和配套基建以“履行对基金注入收入”的理由，据为己有。

更不用说在协议文本的细节上，正如上文已经提到的，通过这份协议，美国不仅取得了对乌克兰矿产的优先开采权，同样也攫取了矿产协议凌驾于乌克兰国内法的特权。协议本身对美乌之间义务的约束也并不对等，通篇都是“乌克兰应该”，明确规定了乌克兰要对基金注入收入和资产的金额和方式，甚至延伸到税费免除、货币自由兑换等方面。

但对于乌克兰所关切的安全保障、投资乌克兰重建、投资比例等问题，协议并无严格的刚性规定。相当于美国一边吃着乌克兰做好的肉，一边给乌克兰随手写了张“下次一定付钱”的便条。

对于乌克兰来说，更为可怕的就是外溢效应，美乌矿产协议的谈判，也激起了其他西方国家争相效仿，欧盟早在2月就迅速整理了自己所需要的关键矿产，向乌克兰提出了新的“关键原材料”协议，从布鲁塞尔到巴黎，时不时会泛起“欧洲应该更早签约”的声调。

历史将会记住，在一场被西方挑起的战争中，正是泽连斯基一次次吹牛，可以用矿产抵偿援助，让乌克兰一点点丧失了一个正常国家对本国矿业资源应有主权和支配自由。

未来也将证明，随着这份协议的签署，其他西方列强将会拿着这份协议的模版有样学样，掀起对乌克兰又一项国家资产的瓜分狂潮。

行文至此，想起我自己和乌克兰的那点缘分。当年发小曾在那里留学，在那些年里见证过这个国家一点点地衰退，我看着他家房东大妈的脸，心中油然生出一句“连吃土豆都要精打细算的、千沟万壑的脸”。

时间也很久了，原照片找不到了，就找张近似的网络图片替代吧。

想想这个座落在黑土地上，有田有厂、男帅女靓、曾经一路解放欧洲的国家，怎么沦落到这样的地步？怎么改编后的《石壕吏》，对于这片土地就这么应景？翻开自己去年写的《俄乌冲突本质上就是一次30年的清算》，不禁一阵阵地叹息。

此时，默默点开了一首乌克兰民歌《月亮挂在天上》，悠长缱绻的歌声一遍遍地重复着：“您这双眼睛，教会了我哭泣。可又为什么总让人失望？”

是啊，一直在哭泣，一直在失望！

注释：

【1】The full text of the US, Ukraine minerals agreement，https://kyivindependent.com/the-full-text-of-the-us-ukraine-minerals-agreement/，2025-5。

【2】The full text of the Ukraine-US Minerals Agreement，https://www.eurointegration.com.ua/eng/articles/2025/02/26/7205922/，2025-2。

【3】U.S., Ukraine agree on terms of critical minerals deal: Reuters，https://news.cgtn.com/news/2025-02-26/U-S-Ukraine-agree-on-terms-of-critical-minerals-deal-Reuters-1BiFsiEpCms/p.html，2025-2。

【4】USGS Iron Ore Production Statistics

【5】USGS Manganese Production Statistics

【6】USGS Titanium Production Statistics

【7】USGS Graphite Production Statistics

【8】德国之声，乌克兰有哪些重要矿产？https://www.dw.com/zh/%E4%B9%8C%E5%85%8B%E5%85%B0%E6%9C%89%E5%93%AA%E4%BA%9B%E9%87%8D%E8%A6%81%E7%9F%BF%E4%BA%A7/a-71760919，2025-2。

【9】US-Ukraine minerals deal: what we know，https://www.irishtimes.com/world/europe/2025/02/26/us-ukraine-minerals-deal-what-we-know/，2025-2。

【10】A look at Ukraine's minerals and rare earth elements, which Trump wants as payback for wartime aid，https://www.cbsnews.com/news/ukraine-trump-minerals-russia-war-rare-earths-deal/，2025-2。

【11】Focus: Russia could hit U.S. chip industry, White House warns，https://www.reuters.com/technology/white-house-tells-chip-industry-brace-russian-supply-disruptions-2022-02-11/，2022-2。

【12】US-Ukraine minerals deal: what we know，https://www.irishtimes.com/world/europe/2025/02/26/us-ukraine-minerals-deal-what-we-know/，2025-2。

【13】俄罗斯会展基金会，乌克兰的矿产资源储量，2025-2。

【14】乌克兰与美国的巨额矿产协议谈判进行到哪一步了？https://www.bbc.com/zhongwen/articles/c14j03ynzz2o/simp，2025-2。

【15】德国之声，乌克兰有哪些重要矿产？https://www.dw.com/zh/%E4%B9%8C%E5%85%8B%E5%85%B0%E6%9C%89%E5%93%AA%E4%BA%9B%E9%87%8D%E8%A6%81%E7%9F%BF%E4%BA%A7/a-71760919，2025-2。

【16】乌克兰与美国的巨额矿产协议谈判进行到哪一步了？https://www.bbc.com/zhongwen/articles/c14j03ynzz2o/simp，2025-2。

【17】乌克兰与美国的巨额矿产协议谈判进行到哪一步了？https://www.bbc.com/zhongwen/articles/c14j03ynzz2o/simp，2025-2。

【18】US-Ukraine minerals deal: what we know，https://www.irishtimes.com/world/europe/2025/02/26/us-ukraine-minerals-deal-what-we-know/，2025-2。

【19】俄罗斯会展基金会，乌克兰的矿产资源储量，2025-2。

【20】德国之声，乌克兰有哪些重要矿产？https://www.dw.com/zh/%E4%B9%8C%E5%85%8B%E5%85%B0%E6%9C%89%E5%93%AA%E4%BA%9B%E9%87%8D%E8%A6%81%E7%9F%BF%E4%BA%A7/a-71760919，2025-2。

【21】乌克兰悲剧：能源被寡头控制，老百姓有多惨？https://hxny.com/nd-67213-0-54.html，2022-3。

【22】Ukraine rare earths potential relies on Soviet assessments, may not be viable，https://www.spglobal.com/market-intelligence/en/news-insights/articles/2025/2/ukraine-rare-earths-potential-relies-on-soviet-assessments-may-not-be-viable-87318842，2025-2。

【23】俄罗斯会展基金会，乌克兰的矿产资源储量，2025-2。

【24】俄罗斯会展基金会，乌克兰的矿产资源储量，2025-2。

【25】What are Ukraine's rare earths and why does Trump want them?https://www.reuters.com/markets/commodities/what-are-ukraines-rare-earths-why-does-trump-want-them-2025-02-05/，2025-2。ull text of the US, Ukraine minerals agreement，https://kyivindependent.com/the-full-text-of-the-us-ukraine-minerals-agreement/，2025-5。

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