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【文/观察者网 柳白】美国总统特朗普已开启为期一周的亚洲三国访问行程，并出席东盟峰会，经贸问题将成为重头戏。 不过美国“政客新闻网”10月25日颇为悲观地指出，特朗普政府今年7月与越南、印尼、菲律宾达成的三项口头贸易协议尚未取得实质进展，此次大概率不会宣布相关突破。这些协议因未解决关税减免细节、涉华转运问题、原产地规则等核心争议，谈判陷入停滞，而东南亚国家不愿在中美间选边站的态度，进一步加剧了谈判难度。 “特朗普在东南亚的初步贸易协议已失败了”，这篇文章以此为题写道，特朗普此番前往东南亚，试图在与中国高风险贸易冲突背景下，加强与该地区的经济联系。可是，他几个月前与该地区三大经济体签署的三项贸易协议至今毫无进展。
白宫当时急于在自设的提高关税期限前争取更多贸易成果。然而，除了社交媒体上的宣传外，白宫并未提供任何协议细节来说明如何降低美方关税。三国政府也公开否认特朗普所称部分内容。除了一份关于印尼的简要说明外，特朗普政府此后几个月再未发布任何进展。
据三位熟悉谈判的人士透露，特朗普预计不会在吉隆坡宣布谈判的任何新进展，但他准备与柬埔寨和马来西亚公布新的初步协议。
第47届东盟峰会期间，特朗普与马来西亚总理安瓦尔会晤 IC Photo
东南亚国家不想选边站
根据白宫26日发表的声明，美国和泰国已就一项贸易协议框架达成一致，旨在扩大市场准入，加强供应链并深化经济合作。根据该框架，泰国将取消99%美国商品的关税，而美国将维持19%的“对等关税”，并对部分泰国产品实行零关税。
即便如此，这份协议的前景仍存在未知数。
文章就指出，美国此前与越南、印尼和菲律宾迟迟无法敲定细节，凸显出特朗普政府一系列“握手式协议”的脆弱性，毕竟这些协议并未触及棘手的争议问题，尤其是涉及中国的议题。例如，美方声称中国通过东南亚国家转运货物以规避美方关税，如果这一问题不解决，美国将在与中国的接触中处于弱势地位。
根据特朗普的说法，在与越南达成的贸易协议中，美国将对任何转运货物征收40%的关税。美国还希望实施新的“原产地规则”，试图限制中国制造的零部件运到其他国家组装以规避关税的做法。
针对美越达成贸易协议将对转运货物征收40%关税一事，中国外交部发言人毛宁此前表示，中方一贯主张各方通过平等对话协商解决经贸分歧，同时有关谈判和协议不应针对或损害第三方的利益。
“这些都是非常复杂的问题，”在特朗普第一届政府期间担任美国驻越南大使的丹尼尔·克里滕布林克表示，“我对花费这么长时间并不感到惊讶，解决这些问题不可能一蹴而就。”
“你可以很快在原则上就最高关税税率达成一致，但随后要实际制定实施计划……这是一项复杂得多的工作。”
他补充道，“当总统谈到‘转运’时，他实际上更关注外国成分，尤其是中国成分。这是非常难以监控和衡量的问题。”
前美国贸易谈判代表、现任卡内基国际和平基金会成员芭芭拉·魏塞尔说，目前尚不清楚美国在谈判或单方面实施新的“原产地规则”方面打算有多严格，也不清楚其对“转运”的定义将有多宽泛。
与此同时，美国还要求在协议中加入“经济安全”条款，限制东盟国家向中国出口某些高科技产品，并限制中国在特定领域的投资。这引起多国抵制。
魏塞尔坦言：“东盟国家担心，如果落实这些措施，会引起中国的强烈反应。”
去年，东盟与美国的双向贸易额为4750亿美元，而与中国的贸易额达到了9840亿美元，中国仍是东盟整体最大的贸易伙伴，这凸显了美国迫使各国选边站之艰难。
“东南亚国家一再表示，他们不想在美国和中国之间做出选择，”魏塞尔说。“但他们也明白，一旦签署这些互惠贸易协议，就可能被迫在美中贸易战中选边，直接卷入两大国贸易战火中”。
复旦大学中国与周边国家关系研究中心主任赵卫华教授对观察者网表示，“东盟的策略是让中国、美国、日本、俄罗斯、印度等大国都成为其对话伙伴，通过大国相互制约维持特殊地位，这种情况下它难免要考虑大国的利益和想法，要在各大国之间搞平衡。特别是在美国推出“对等关税”、推行单边主义时，它难免会受到美国影响。但让东盟完全按照美国意图行事也不可能，而且中国比以往任何时候都强大，也不会容忍美国左右东盟。东盟自己也明白，若成为美国工具，就难以和中国等其他大国相处。”
过去几个月，白宫暗示任何在特朗普设定的关税期限前达成协议的国家，都将享有“先发优势”。但即使菲律宾、印尼和越南在夏季率先签署框架协议，特朗普仍在8月对几乎整个东南亚征收了19%至20%的统一关税，令这些国家震惊不已。
越南尤其受挫。协议刚在特朗普的社交平台上公布，越方即发现美方征收的关税和转运费率远高于预期，因此越南政府从未正式接受该协议。双方至今仍停留在如何确定基础关税水平的谈判阶段，尚未进入复杂的“转运”议题。而越南自特朗普上届贸易战以来，力图成为新的制造业枢纽，这一问题对其尤为敏感。
赵卫华指出，现在中国是越南供应链上极其重要的一环，从整体而言，中国比美国对越南更为重要，越南不可能冒着与中国关系受损的风险迎合美国。
“从根本上动摇了信心”
美国与东盟国家谈判的另一大障碍在于，美国政府日益频繁地依据《1962年贸易扩张法》第232条，对他国商品展开“国家安全”调查。这些调查可能在协议签署后导致新的关税。
魏塞尔说：“对这些国家而言，如果刚接受双边协议，又在几个月后因新的232调查而遭到重创，那在政治上将非常尴尬。”
文章总结道，种种障碍叠加，再加上美国同时在推动数量庞大的谈判，意味着特朗普此次行程不太可能达成任何正式协议，更不用说今年了。
正如一位要求匿名的行业官员所言：“不幸的是，现实情况表明，与大多数东盟国家达成最终互惠关税协议，在2025年内几乎没有可能。”
实际上，美国政府种种不确定和反复无常所带来的信任赤字，已从根本上动摇了东盟各国对美国的信心。
东盟峰会开幕之际，马来西亚总理安瓦尔敦促东盟国家与海湾地区、拉丁美洲、中国、非洲及更广泛的亚太地区达成新贸易协议，确保各成员国经济体平稳度过时代变革。
“日益抬头的保护主义和不断变化的供应链提醒我们，韧性源于适应能力。东盟不能停滞不前。我们必须有勇气缔结新伙伴关系，有远见深化现有合作。”
“东盟的未来不由环境决定，而取决于选择，取决于我们当下做出的选择。”安瓦尔说。
香港《南华早报》旗下刊物《本周亚洲》早前在一篇分析文章中指出，在整个东盟地区，中小企业正在学习适应所谓的“后美国贸易时代”。尽管有人相信“美国买家不会完全消失”，但几乎没人再幻想过去的贸易秩序会回归。
以越南为例，出口商正采取“去风险”策略，减少对美国等波动市场的依赖。
在这些市场，关税变动、汇率波动都可能让利润一夜蒸发；而特朗普反复无常的关税政策，更让美国市场彻底失去可预测性与稳定性，迫使企业不得不转变重心。
马来西亚战略与国际问题研究所的分析师贾伊迪普·辛格直言，几乎没人认为美国的贸易政策方向会在短期内逆转，而且这些关税措施也“不太可能在特朗普政府任期结束后立即取消”。
他告诉港媒，“世界各地的分析人士和政策制定者，正将特朗普的贸易政策视为美国贸易行为整体转变的一部分，予以常态化看待。”
特朗普的亚洲一周行——BBC记者分析得失利弊
美国总统唐纳·特朗普已抵达亚洲，展开一周旋风式的外交行程，期间将与中国国家主席习近平举行备受期待的会晤。
议程焦点将是贸易——这一领域再度成为全球两大经济体之间紧张关系的核心。
特朗普抵达马来西亚首都吉隆坡，东南亚国家协会（ASEAN）峰会于周日（10月26日）开幕。他接下来将访问日本，最后前往韩国，白宫表示届时将与习近平会面。
那么，特朗普及其他领袖希望取得哪些成果？又有哪些潜在风险？
BBC记者将为你分析本周值得关注的重点。
对特朗普来说，中国是关键
安东尼·泽克尔（Anthony Zurcher），BBC驻北美记者
签署新的贸易协议，为美国企业创造机会，同时维持关税收入流入美国财政部，势必成为特朗普亚洲行的核心焦点。
尽管全球贸易牵涉多方，但特朗普成败的关键在中国。
预计他将在亚太经济合作组织（APEC）期间与中国领导人习近平会晤——这是自2019年以来首次——可能决定特朗普第二任期内美中关系的走向。
特朗普已承认，对中国进口商品征收严苛关税并非长久之计。虽然他未明言，但与美国最大贸易伙伴爆发升级的经济战，将对美国、中国及全球造成毁灭性后果。
每当美中陷入僵局，美国主要股指大幅下跌，凸显这一现实。
下周返回美国时，若能敲定与韩国的协议，并争取日本对美国制造业的新投资，特朗普必然感到满意。
但他的首要目标，仍是说服习近平恢复采购美国农产品、放宽近期对外国取得中国稀土材料的限制、让美国企业更深入进入中国市场，并避免全面贸易战。
对特朗普而言，这就是全部的胜负。
习近平的长远计划
碧嘉兰（Laura Bicker），BBC驻中国记者
当中国领导人习近平于10月30日在韩国与特朗普会晤时，他希望成为更强硬的谈判者。
这正是他利用中国对稀土的垄断优势的原因。
稀土是制造半导体、武器系统、汽车甚至智慧型手机不可或缺的矿物。
这是美国的弱点，而中国正加以利用——就像中国透过不购买美国大豆，打击美国农民及特朗普的农村选民基盘。
习近平也从“特朗普1.0”中吸取教训，这一次，北京似乎愿意承受关税带来的痛苦。首先，美国曾经吸纳中国出口的五分之一，如今已不再是如此关键的市场。
特朗普对美国进口产品征收关税将成为本周每次会议的首要议题
习近平仍需在对抗美国与国内挑战之间取得平衡。
而华盛顿清楚了解习近平的困境：高企的青年失业率、房地产危机、地方政府债务不断攀升，以及民众消费意愿低迷。
分析人士认为，如果特朗普同意开始出口先进人工智慧晶片，或减少对台湾的军事支持，中国可能愿意达成协议。
但要达成并不容易。
一大差异在于，特朗普似乎愿意掷骰子冒险，而习近平则在下更长远的一盘棋。
问题是：特朗普能等得下去吗？
在“和平”中扮演主角
乔纳森·赫德（Jonathan Head），BBC东南亚事务记者
美国总统特朗普在马来西亚访问期间似乎只对一件事感兴趣：在一场专为他安排的仪式中担任主角，届时泰国与柬埔寨将签署某种和平协议。
两国在边界问题上的分歧仍未解决，但在压力下，他们已在边界非军事化方面取得进展。
两国都无法让特朗普失望。今年七月，当双方仍在互相轰炸时，他威胁终止关税谈判，迫使两国立即停火。
其他东盟成员国希望特朗普的到访，也能促进与美国关系正常化，即使访问时间短暂。
过去一年，这些出口导向型经济体因特朗普的关税战而动荡不安。自特朗普2017年上次出席东盟峰会以来，该地区对美出口已翻倍。
特朗普离开后，其他领袖将回到正常议程——以安静、渐进的外交推动区域整合的缓慢进程。
议程上还有一项未引起特朗普注意的冲突——缅甸内战，自2021年残酷政变引发以来，这场战争一直困扰着每一次东盟会议。
亚洲国家渴求确实的协议
苏兰嘉娜·特瓦里（Suranjana Tewari），BBC亚洲商业事务记者
亚洲制造业强国，占全球产能的重要部分，正寻求特朗普关税政策下的喘息空间。
部分国家已达成协议，其他仍陷于谈判，但尚无任何正式签署。
因此，纸上落墨，或至少有前景的谈判，将备受欢迎。
2017年习近平访美，他与特朗普握手
以中国为例，特朗普与习近平的会晤象征进展，但两位领导人仍有大量问题待解决，从关税与出口管制，到根源问题：全球两大经济体在人工智慧与先进技术领域争夺优势的竞争。
任何缓解紧张的迹象，都将让其他被夹在中间的国家松一口气。东南亚或许最受困——该地区深度融入美国电子供应链，同时高度依赖中国需求。
过去十年，对美出口已翻倍，但10%至40%的关税将重创越南、印尼、新加坡和泰国的制造业。
这也可能波及美国晶片制造商，如美光科技，其在马来西亚设有工厂。该国去年向美国出口约100亿美元半导体，约占美国晶片进口总额的五分之一。
日本与韩国等富裕经济体面临不同的两难。
尽管是美国的亲密盟友，它们仍将迎来不可预测的时期，并希望锁定关税条款与投资。两国汽车制造商视美国为关键市场，却已在混乱中艰难应对。
对日本新首相的早期考验
沙玛·哈利勒（Shaimaa Khalil），BBC驻日本记者
特朗普形容日本新任首相高市早苗是一位具备“力量与智慧”的女性。
本周，她能否与特朗普建立稳定且可行的合作关系，将成为其领导力的早期考验——也是对日本在变动世界秩序中定位的测试。
在首次国会演说中，她承诺提高日本国防预算，显示其意图与华盛顿分担更多安全责任。
特朗普此前曾谈及此事，并预料将敦促东京为美军部署提供更多支持——日本目前驻有美军的人数全球最多，约5.3万人。
日本新任首相高市早苗
双方也希望敲定由她前任谈妥的关税协议。
该协议对日本汽车巨头——丰田、本田和日产——尤其有利，将美国对日本汽车的进口关税从27.5%降至15%，有望提升其与中国的竞争力。
高市早苗保留赤泽亮正担任首席关税谈判代表，押注政策延续性。
作为回报，日本承诺在美国投资5,500亿美元，以强化制药和半导体供应链。
特朗普也表示，日本将增加采购美国农产品，包括稻米，此举在华盛顿受到欢迎，但令日本农民感到不安。
高市早苗与已故前首相安倍晋三的关系也可能成为优势。
安倍曾以在海湖庄园打高尔夫的方式赢得特朗普信任——这类个人外交或许是高市早苗希望效仿的策略。
关注关税与金正恩
权赫（Jake Kwon），BBC驻首尔记者
对韩国总统李在明而言，当前最迫切的问题是特朗普的关税。
但这一焦点短暂被另一话题抢走——特朗普可能前往边境与朝鲜领导人金正恩会面的传言。
今年八月，李在明在白宫椭圆形办公室的大部分时间都用来赞美特朗普是“和平缔造者”。特朗普对与金正恩再度会晤的前景表现出热情，他自2019年以来未曾见过金正恩。金正恩上月表示，他仍“深情”记得特朗普。
分析人士认为，金正恩希望藉与美国总统再度举行峰会，为其核武计划寻求合法性。
目前没有迹象显示此会面正在安排中。
无论如何，李在明仍需谈判贸易协议。降低美国对韩国出口商品关税，从25%降至15%的谈判陷入停滞，尽管首尔官员多次赴华盛顿磋商。
癥结在于特朗普坚持要求韩国先在美国投资3500亿美元——约占韩国经济总量的五分之一，如此庞大的投资恐引发金融危机，首尔方面忧心不已。
但近几日，韩方官员表达乐观，称谈判已有实质进展。他们希望在周三特朗普与李在明的峰会结束前，能签署协议。
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